以“就地城鎮(zhèn)化”帶動農民居住聚集、實現非農就業(yè)和產業(yè)發(fā)展，是山東省推行新型城鎮(zhèn)化的嘗試。

9月3日，山東省發(fā)布了《山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃(2014～2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，山東將有1.4萬個左右村莊納入城市與小城鎮(zhèn)，居住約1400萬人口;2.1萬個左右村莊撤并組建農村新型社區(qū)，居住人口約1800萬，在城鎮(zhèn)化改革中保留3萬個村莊?！兑?guī)劃》預計，到2030 年，山東省農村戶籍人口、常住人口分別減為3750萬人、2970萬人。農村人口大致減少三成左右。

“就地城鎮(zhèn)化”的德州經驗

山東已經在其城鎮(zhèn)化實踐中總結出了一套就地城鎮(zhèn)化的清晰思路。

7月24日，國務院總理李克強來到山東德州，將居民中70%都為進城農民的袁橋社區(qū)作為考察山東的首站，而在此之前，李克強已經兩次批示關于德州新型城鎮(zhèn)化建設的調研報告。

在其中一份上報國務院的調研報告中，《每日經濟新聞》記者看到其行文中指出，“作為地處糧食主產區(qū)的黃淮海平原中心地帶城市，德州所取得的經驗，對于我國人口多的廣大平原農區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，具有普遍意義”。

城鎮(zhèn)化要“兩區(qū)同建”實現就地城鎮(zhèn)化，這是德州的經驗。

“一手抓農村新型社區(qū)建設，一手抓農村產業(yè)園區(qū)建設，這就是兩區(qū)同建?！钡轮菔形睍洕M春重告訴《每日經濟新聞》記者。

“ 兩區(qū)同建實現了居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中?！睗M春重告訴記者，區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，通過園區(qū)建設農民由個體生產者轉變?yōu)閳@區(qū)產業(yè)工人，既有土地流轉形成的經營性收入，又有園區(qū)打工形成的工資性收入，打破了原來單一的收入結構，2013年當地農民人均純收入比上年增長 13%， 高于山東省平均水平，來自園區(qū)的收入占到了農民總收入的45%以上。

德州經驗得出了“以產業(yè)發(fā)展帶動農民城鎮(zhèn)化”的結論，事實上，對產業(yè)園區(qū)的建設也是山東省推行就地城鎮(zhèn)化建設的倚重所在。

2030年農村人口減少三成

山東城鎮(zhèn)化改革將新建7000個社區(qū)，農村戶籍人口的減少是大勢所趨。

根據已實施的城鎮(zhèn)化改革，1996年至2013年，山東省行政村數量從8.3萬個減至6.5萬個。農村人口數量也隨之減少——從2000年至2013年，山東省農村戶籍人口從6880萬人已經減至5482萬人，農村常住人口從5782萬人減至4502萬人。

《規(guī)劃》表示，就地就近城鎮(zhèn)化是山東省農村人口轉移的主要特征，未來一段時間，人口轉移仍將延續(xù)這一趨勢。按照《規(guī)劃》思路，縣(市)和重點鎮(zhèn)是吸納農村人口的主要載體，向農村新型社區(qū)集聚是農村人口聚居的必然，兼業(yè)是增加農民收入的重要途徑，今后山東將進一步完善縣級城市和建制鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施建設，而隨著農村人口的不斷轉移、大量村莊規(guī)模的持續(xù)縮小，人口重新聚居、村莊合并將成為必然。

但是對于“村莊”這一延續(xù)千年的人群聚集屬性的消滅，也會帶來負面效應。《規(guī)劃》指出，有的地方片面理解農民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，在 “拆舊建新”、“棄舊建新”時，對傳統(tǒng)村落格局和歷史風貌保護不力，有的農村新型社區(qū)和新農村在建設中對自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足，忽視鄉(xiāng)村特色。因此，山東規(guī)劃在城鎮(zhèn)化改革中保留3萬個村莊，其中含5000個中心村和2.5萬個基層村。